Проект ТАСИС "Местная демократическая сеть" начался в декабре 1999г. и завершается в феврале 2001г.
Партнерами администрации города Нижнего Новгорода в проекте выступают муниципалитеты городов Болонья (Италия) и Тампере (Финляндия).

Цель проекта:

развитие информационной демократической сети в Нижнем Новгороде.

Задачи проекта:

1. создать Интернет-сайт городской администрации, на котором будет размещена информация о деятельности администрации: структура, телефоны, законы, проекты решений и другая информация, интересующая граждан;
   
2. оборудовать 2 точки бесплатного доступа в Интернет, доступных для всех жителей города.

В рамках проекта два сотрудника департамента информационно-аналитической работы администрации г. Нижнего Новгорода прошли стажировку в муниципалитетах городов Болонья и Тампере. Участвуя в трехстороннем проекте, стажеры получили уникальную возможность

• сравнить принципы взаимодействия администрации и населения двух европейских городов;
• выделить общее и различное, сформулировать существенное;
• понять, как используется интернет для информационного взаимодействия муниципалитета с жителями города.

Опыт Болоньи.

В 1986 году муниципалитет г. Болонья начал кампанию по демократизации взаимоотношений администрацией с населением. Была разработана программа создания пунктов информирования населения и провозглашено об обязанности всех департаментов предоставлять информацию о своей деятельности. По инициативе мэра города был создан департамент по информированию населения.

В течение 2-х лет 12 сотрудников этого департамента собирали и анализировали информацию о деятельности подразделений муниципалитета и других органов власти, работающих на территории города. В результате все процедуры, оформляемые гражданами в органах власти, были сведены в стандартные формы. Всего было разработано 1249 стандартных форм! Их было бы больше, если бы в результате анализа не обнаружилось дублирование и избыточность некоторых процессов внутри администрации, которые в результате были отменены.
Затем в департамент было принято 8 новых сотрудников, которые в течении 4 месяцев обучались: правилам предоставления информации, правилам общения, основам муниципального управления, основам законодательства, компьютерной грамотности.
В 1988 году в Болонье был открыт первый в Италии пункт информирования населения, работающий без обеда и выходных.

В 90-х годах в Италии был принят ряд государственных законов, обязывающих все органы государственной и муниципальной власти иметь центры информирования населения. В эти законы во многом вошел опыт Болоньи.

В настоящее время муниципалитет Болоньи снова опережает законодательство страны: в устав города добавлена статья об обязательном обсуждении проектов всех общественно значимых решений. Проекты постановлений публикуются в средствах массовой информации и на интернет-сайте муниципалитета за 30-60 дней, проводятся интернет-форумы, голосования, проекты обсуждаются с различными общественными организациями.

В 1995 году был открыт интернет-сайт муниципалитета Болоньи. Ответственным за сайт был назначен департамент информирования населения, обновление информации на сайте производится структурными подразделениями администрации самостоятельно. Сейчас в департаменте информирования населения города работают 65 человек (включая работников на постоянной основе и людей, работающих по контракту).

С самого начала существования интернет-сайта муниципалитет Болоньи выступал интернет-провайдером для жителей города, предоставляя услуги по подключению к интернет и электронной почте вначале бесплатно, а с прошлого года - по минимальной цене. Уровень "интернетизации" семей в Болонье не очень высок: интернет дома имеют менее 10% жителей. Но следует учитывать тот факт, что в Болонье (население 400 тыс.человек) работает 50 точек бесплатного доступа в Интернет, также к глобальной сети подключены все школы, больницы, муниципальные учреждения.

Вторым зарубежным участником проекта был наш город-побратим Тампере.

Тампере.

В Финляндии деятельность муниципалитетов в сфере предоставления информации гражданам регламентируется национальным законом о местном самоуправлении. Этот закон устанавливает:

1. обязанность муниципальных органов власти информировать граждан о своей деятельности, планах, их реализации, решениях и их результатах;
2. право граждан на участие в процессе принятия решений.

В отличие от Италии, где последствия тоталитаризма преодолевались принятием жестких законов, детально регламентирующих обязанность муниципалитетов информировать граждан о своей деятельности, в Финляндии законодательство в этой сфере носит более общий, рекомендательный характер. Тем не менее, и в Италии, и в Финляндии при каждом муниципалитете существуют точки информирования населения. В этих местах люди имеют возможность лично, по телефону, электронной почте получить интересующую информацию о деятельности муниципалитета.

Вся информация предоставляется также на интернет-страницах администраций. Интернет-технологии способствуют реализации права граждан на участие в процессе принятия решений. Например, посредством проведения:

• интернет-дискуссий по разным темам, где жители сами могут предлагать темы для обсуждения;
• электронную систему вопросов и ответов, где жители задают вопросы администрации и получают ответы через интернет.

Мнение граждан учитывается соответствующим органом при принятии решения. Например, в Тампере бюджет 2000г. был вынесен на обсуждение в интернет. И, что интересно, предложения граждан по распределению бюджета совпали с бюджетом, утвержденным впоследствии городской Думой.

На сайте администрации г.Тампере обязательной публикации подлежат протоколы и повестки дня всех заседаний Городской Думы, Городского Совета, комитетов. Кроме того, в Финляндии законодательно установлена обязанность муниципалитетов публиковать для обсуждения проекты застройки и развития городской территории.

Следует отметить, что бюджет г. Тампере имеет социальную направленность. Муниципалитет обеспечивает подключение госпиталей, библиотек и всех школ города к интернет, содержит web-сервера этих организаций, покупает для них компьютеры и оргтехнику. Кроме того, учителя и ученики дома имеют льготный доступ в интернет. Расходы на это заложены в бюджет города.

Вообще, интернет в Тампере очень распространен и популярен. Более 50% семей города имеют дома компьютеры, подключенные к интернет. Плата за интернет составляет 3-5% от средней заработной платы в Финляндии.

Общее в работе муниципалитетов городов Тампере и Болонья.

1. Таким образом, администрации используют все средства коммуникаций для информирования жителей о своей деятельности и вовлечения их в процесс принятия решений (пункты информирования населения, интернет-сайты администраций,СМИ).
2. Кроме пунктов информирования населения в обоих городах существует система предоставления бесплатного доступа в интернет: в городских и районных администрациях, в школах, в муниципальных библиотеках. Расходы на предоставление этой услуги оплачивают муниципалитеты.
3. Под руководством муниципалитетов в городах формируется "общественная информационная сеть", в которую кроме граждан вовлечены муниципальные и общественные организации. Все школы, госпитали, библиотеки и другие муниципальные организации имеют свои сайты в интернет, самостоятельно их поддерживают. Департаменты администраций городов Тампере и Болоньи также сами размещают и поддерживают свою информацию на сайтах муниципалитетов.
4. Большое внимание уделяется компьютерной грамотности. Муниципальные служащие регулярно обучаются на различных компьютерных курсах.
   В Болонье при численности бюджетных работников в 5300 человек (включая районные администрации, школы и муниципальную полицию) на разных компьютерных курсах ежегодно обучается от 1000 до 2000 человек.
   В г.Тампере подавляющее большинство муниципальных служащих (в том числе учителя, врачи, работники библиотек) свободно пользуются офисным программным обеспечением (Word, Excel), электронной почтой и интернет. Более 80% учителей используют компьютер для своей ежедневной работы.
5. В обоих городах сайты администраций существуют не менее 5 лет. Постепенно муниципалитеты переходят от простого предоставления информации к оказанию услуг через интернет:
   · резервирование времени визита к врачам;
   · библиотечный сервис (просмотр каталогов и резервирование книг);
   · оплата счетов через Internet;
   · оформление различных документов через Internet;
6. В своей работе муниципалитеты широко привлекают сторонние организации и нанимают специалистов по временным контрактам. Это повышает мобильность администраций и позволяет не раздувать штаты. В то же время, все эти затраты заложены в бюджет города (также как и оплата интернет, покупка лицензионного программного обеспечения и др.).

Существенное дополнение: бюджеты обоих городов бездефицитны. Годовой бюджет Болоньи (население 400 тысяч человек) равен 396 млн. долларов. Годовой бюджет Тампере (население 200 тыс. человек) равен 725 млн. долларов.

Результаты проекта

В рамках проекта создан и успешно развивается официальный информационный сервер администрации г. Нижнего Новгорода, его адрес: www.admcity.nnov.ru.

На сайте представлена подробная информация о департаментах и районных администрациях, регулярно обновляется база правовых документов городской администрации и городской думы. Ежеквартально обновляется статистика по социально-экономическому положению в городе, опубликовано много информации о Нижнем Новгороде. Успешно работает прямая связь с руководством города: жители посылают свои вопросы мэру и вице-мэрам, и в течении 3-15 дней (в зависимости от сложности вопроса) получают развернутый ответ. Размещены часто задаваемые вопросы к администрации и ответы на них. Создана горячая линия для предпринимателей. На вопросы жителей отвечают помощники вице-мэров и департамент предпринимательства, самостоятельно публикуя ответы на сайте администрации.

Объем вновь публикуемой и обновляемой информации на сайте непрерывно растет, и в настоящий момент сил трех человек уже не хватает. Теперь необходимо обучить специалистов департаментов администрации, чтобы департаменты предоставляли свою информацию в готовом для публикации виде, а в последствии сами вели и обновляли свои интернет-странички.

Вторым событием проекта стало открытие 6 декабря в здании администрации города 2-х точек свободного доступа в Интернет.
Здесь каждый житель г.Нижнего Новгорода может бесплатно поработать в интернете, воспользоваться электронной почтой и базой данных российского и нижегородского законодательства. Также пользователям предоставляется консультационная помощь по работе в Интернет.
Предварительно можно зарезервировать 1 час работы. Точки открыты в рабочие дни с 9 до 18 часов, в пятницу и предпраздничные дни - с 9 до 17 часов.

За месяц работы точки посетило 162 человека, зарегистрировано 357 визитов. Основную массу посетителей точек свободного доступа в Интернет составляют молодые люди в возрасте до 20 лет (это 44%), четверть в возрасте 20-25 лет, т.е. студенты и школьники.

27 января 2001 года состоялось официальное открытие точек доступа в интернет. На церемонии присутствовали вице-мэры Нижнего Новгорода, Болоньи и Тампере. В результате широкого освещения события в газетах и на телевидении поток посетителей резко возрос. Очередь посетителей на сегодняшний момент возросла до 3-4 дней.

Наши планы.

Все проекты ТАСИС являются пилотными и рассматривается Европейским Союзом только как стартовая точка, после которой местное руководство будет продолжать работы в заданном направлении самостоятельно, используя собственные ресурсы.

В настоящее время администрация города намерена продолжать работу по развитию системы взаимодействия с населением и создания единого информационного сообщества на территории города Нижнего Новгорода.
Администрация Нижнего Новгорода приглашает все заинтересованные организации принять участие в данной работе.